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Anexo III: Informe del grupo de debate sobre cuestiones relacionadas con la gestión de los hidrofluorocarbonos aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos

Tipo de documento
Decision
Número de referencia
-
Fecha
Oct 25, 2013
Fuente
UNEP, InforMEA
Estado
Activo
Materia
Desechos y sustancias peligrosas, Aire y atmósfera
Tratado
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (Sep 16, 1987)
Reunión
Twenty-Fifth Meeting of the Parties
Página web
ozone.unep.org
Resumen

1. Antes de iniciar los debates, los copresidentes aclararon que el mandato establecido por la Reunión de las Partes era continuar las deliberaciones del grupo de debate sobre cuestiones relacionadas con la gestión de los HFC aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos. En la 33ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, se había encargado a ese grupo la tarea de examinar, sin prejuzgar cualesquiera decisiones que se adoptasen en relación con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, las cuestiones siguientes:

a) Cuestiones relacionadas con la gestión de los HFC aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos, incluidos los aspectos jurídicos, técnicos y financieros;

b) Posibles procesos para abordar los aspectos jurídicos, técnicos y financieros;

c) Selección de opciones para establecer una relación entre la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Montreal.

2. El grupo recibió también el encargo de lograr progresos en las deliberaciones, incluso en el examen de los resultados de los foros internacionales recientes y en la presentación de informes sobre los resultados de las deliberaciones en el plenario, incluidas las opciones para avanzar en el debate en 2014, que se reflejarían en el informe de la reunión.

3. Para facilitar un debate estructurado, el grupo acordó, en primer lugar, seleccionar y analizar opciones para avanzar en sus deliberaciones de 2014 sobre los aspectos técnicos de la gestión de los HFC aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos y procesos para abordar esos aspectos técnicos basándose en los resultados de sus deliberaciones anteriores.

4. Respecto de los problemas técnicos relacionados con las alternativas en zonas urbanas densamente pobladas y con temperaturas ambiente elevadas y la disponibilidad de alternativas en diferentes sectores y subsectores, se propusieron las siguientes opciones:

a) Solicitar al Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica que siga estudiando y proporcionando información a las Partes, teniendo en cuenta sus circunstancias específicas, entre otras cosas, acerca de:

i) Las variaciones en la disponibilidad de alternativas en sectores y subsectores;

ii) El diseño del equipo y sus repercusiones en los costos para hallar solución a los problemas técnicos a fin de prestar asistencia en la selección de alternativas;

iii) La actualización de la disponibilidad de alternativas, incluso en regiones con temperaturas ambientes elevadas;

iv) La selección de alternativas a sustancias que agotan el ozono y a los HFC que sean seguras, económicamente viables, no perjudiquen el medio ambiente y estén técnicamente probadas;

v) El aprovechamiento eficaz de la energía de las alternativas a las sustancias que agotan el ozono y los HFC;

vi) Un estudio a fondo por parte del Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica de las alternativas disponibles en el sector de aire acondicionado que cumplan los requisitos relativos a la inflamabilidad, la toxicidad y los costos de esas alternativas;

b) Reconocer las diferentes estrategias para la gestión de los HFC, incluidas las medidas para la contención y conversión de alternativas, incluidas las tecnologías que no utilizan sustancias químicas y el diseño de equipos;

c) Reconocer las dificultades de las diferentes Partes, según sus circunstancias nacionales, respecto de la disponibilidad de alternativas que no perjudiquen el clima y la importancia de poder seleccionar entre diversas tecnologías;

d) Intercambiar con las Partes información sobre la disponibilidad de alternativas, la experiencia de los países con la gestión de los HFC y las iniciativas internacionales pertinentes, como la cooperación bilateral, la cooperación regional y la Coalición Clima y Aire Limpio para reducir los contaminantes del clima de corta vida;

e) Reconocer y seguir analizando o estudiando la necesidad de revisar las normas internacionales para la introducción de tecnologías de bajo potencial de calentamiento atmosférico, al mismo tiempo que se garantiza la seguridad, en particular para la tecnología a base de hidrocarbonos, y analizar la manera en que se pueden abordar las cuestiones relacionadas con la evaluación y la transparencia de esas normas;

f) Considerar la necesidad de capacitación en la práctica de la prestación de servicios y la seguridad de las alternativas de bajo potencial de calentamiento atmosférico en el sector de servicio y mantenimiento en la etapa II de los planes de gestión para la eliminación de los HCFC;

g) Alentar al Comité Ejecutivo a que apruebe nuevos proyectos de demostración del Fondo Multilateral para poner a prueba posibles tecnologías de bajo potencial de calentamiento atmosférico, en particular para las regiones con temperatura ambiente elevada;

h) Considerar la posibilidad de adoptar medidas para facilitar la transferencia de tecnología a fin de promover tecnologías de bajo potencial de calentamiento atmosférico en Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5;

i) Alentar la reducción de la producción de HFC de alto potencial de calentamiento atmosférico;

j) Considerar opciones para promover alternativas con bajo potencial de calentamiento atmosférico que aprovechen la energía con eficacia;

k) Proporcionar a las Partes una recopilación de la información sobre las alternativas existentes y las actividades en marcha para la creación de alternativas;

l) Iniciar un debate centrado y más en profundidad acerca de la información sobre alternativas proporcionada por el Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica en el contexto de una reunión adicional del Grupo de Trabajo de composición abierta en 2014, abordar los aspectos técnicos, financieros y jurídicos de la gestión de los HFC aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos, y celebrar un taller previo a la reunión del Grupo de Trabajo en 2014;

m) Velar por que se tengan en cuenta la experiencia científica y técnica de las Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5 y sus circunstancias específicas en la información y las deliberaciones sobre disponibilidad de alternativas;

n) Organizar talleres regionales sobre la disponibilidad de alternativas;

o) Alentar medidas internas para la gestión de los HFC;

5. El Grupo también abordó aspectos técnicos más amplios relacionados con la viabilidad de un enfoque de reducción gradual de los HFC para la gestión de estas sustancias aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos, sobre la base del análisis de la situación interna de una Parte. Se reconoció que los principales obstáculos técnicos de la conversión a alternativas parecían encontrarse en el sector del aire acondicionado. La Parte mostró ejemplos de la manera en que las dificultades para disponer de alternativas podrían abordarse en el calendario de eliminación, en el que se tendrían en cuenta las alternativas disponibles para diferentes sectores y subsectores e indicó que ello daría una señal al mercado para que se elaborasen alternativas para sectores, en los que no se disponía de alternativas a corto plazo. Por otra parte, se explicó que un enfoque de la eliminación gradual en el marco del Protocolo y sus mecanismos significaría aplazamientos en el calendario de las Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5, así como en el apoyo financiero del Fondo Multilateral que presta asistencia a las Partes en la conversión de la tecnología.

6. En segundo lugar, el Grupo analizó los aspectos financieros de la gestión de los HCF aplicando el Protocolo y sus mecanismos y las opciones para hacer avanzar las deliberaciones en 2014, sobre la base de los resultados de las deliberaciones anteriores.

7. En relación con los aspectos financieros, el grupo analizó las siguientes cuestiones:

a) De qué manera un enfoque basado en la reducción gradual en el marco del Protocolo de Montreal para la gestión de los HFC podría prestar asistencia técnica y financiera a las Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5, aprovechando las instituciones y la experiencia del Fondo Multilateral, incluso de las dependencias nacionales del ozono, en la prestación de asistencia financiera y técnica en la eliminación de las sustancias que agotan el ozono y al mismo tiempo lograr beneficios colaterales;

b) De qué manera un enfoque basado en la reducción gradual en el marco del Protocolo de Montreal para la gestión de los HFC podría abordar la producción y el consumo de HFC como alternativas a los HCFC, así como la producción y el consumo de HFC no relacionados con la eliminación de los HCFC con arreglo al Protocolo;

c) De qué manera el uso del Protocolo de Montreal y el Fondo Multilateral para la reducción de los HFC apoyaría la declaración del Grupo de los 20 y el objetivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto;

d) Hasta qué punto el Fondo Multilateral contribuía a actualizar las tecnologías, crear capacidad y mejorar los resultados y la eficacia del equipo y los procesos de producción;

e) La posibilidad de prestar asistencia financiera mediante las disposiciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en relación con las emisiones de HFC;

f) La pertinencia del Protocolo de Montreal y su mecanismo financiero para abortar las sustancias producidas intencionalmente, como los HFC, mediante controles de la producción y el consumo, en comparación con los mecanismos financieros relacionados con el clima que abordan las emisiones, en particular el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Mecanismo para un desarrollo limpio;

g) El uso eficaz de los recursos financieros disponibles;

h) Las cuestiones a debatir en relación con el mecanismo financiero para un enfoque de la reducción en el marco del Protocolo de Montreal aplicable a la gestión de los HFC, incluso en relación con la coordinación entre la Reunión de las Partes y el Comité Ejecutivo, la transferencia de tecnología y las patentes, los costos de responsabilidad civil y la diferencia entre los costos reales y los costos incrementales de la conversión a alternativas de bajo potencial de calentamiento atmosférico, teniendo en cuenta la diferencia entre la reducción de los HFC y la eliminación de las sustancias que agotan el ozono;

i) La suficiencia de los fondos aportados para el fortalecimiento institucional y la eliminación de los HCFC;

j) La capacidad de las Partes que no operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5 para proporcionar financiación adicional al Fondo Multilateral con miras a la aplicación de un enfoque de reducción gradual de los HFC en el marco del Protocolo de Montreal para ayudar a las Partes que operan de esa manera por medio del mismo mecanismo financiero;

k) Las opiniones divergentes de las Partes acerca de la suficiencia de los recursos financieros para prestar asistencia a las Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5;

l) La problemática de aplicar un enfoque de reducción gradual de los HFC frente a la disponibilidad de alternativas y al impacto económico y financiero concomitante, incluso para la industria;

m) La necesidad de un claro compromiso de las Partes que no operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5 de aportar recursos financieros adicionales para ayudar a los países en desarrollo en caso de aplicarse un enfoque de reducción gradual de los HFC en el marco del Protocolo de Montreal;

n) Hasta qué punto deberían revisarse las políticas del Fondo Multilateral teniendo en cuenta la aportación de financiación suficiente para una reducción gradual de los HFC, incluso las políticas sobre los niveles de base, las fechas límite, las segundas conversiones, la elegibilidad, los costos incrementales de funcionamiento y la exportación a Partes que operan al amparo del artículo 2 del Protocolo;

o) El grado de expansión de los HFC.

8. Se propusieron las siguientes opciones para hacer avanzar las deliberaciones de 2014 en relación con los aspectos financieros de la gestión de los HFC aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos:

a) Debatir sobre un mecanismo financiero amplio, teniendo en cuenta la experiencia del Fondo Multilateral, con inclusión de la transferencia de tecnología;

b) Estar de acuerdo con solicitar al Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica que proporcione (en el estudio sobre la reposición, por ejemplo) estimaciones sobre los costos adicionales y los beneficios ambientales de una situación hipotética en relación con el enfoque de reducción gradual de los HFC en el marco del Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta las circunstancias y los problemas específicos de las Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5, como fundamento informativo para continuar las deliberaciones, sin anticipar decisión alguna;

c) Organizar una reunión extraordinaria entre la 34ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta y la 26ª Reunión de la Partes para abordar las cuestiones planteadas por varias Partes.

9. En tercer lugar, el grupo examinó los aspectos jurídicos de la gestión de los HFC aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos y el vínculo entre la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Montreal, así como las opciones para avanzar en las deliberaciones.

10. En lo relativo a los aspectos jurídicos, el grupo debatió sobre lo siguiente:

a) La importancia para algunas Partes que operan al amparo del artículo 2 del Convenio de Viena, en que se dispone que las Partes cooperarán en la coordinación de las políticas apropiadas para controlar las sustancias que agotan el ozono y que ello puede incluir la gestión de sustitutos de los clorofluorocarbonos y los HCFC, como los HFC, y las opiniones expresadas por otras Partes en el sentido de que los HFC no se pueden analizar en el contexto del artículo 2 b);

b) Algunas Partes señalaron el efecto del artículo 3 de la propuesta de enmienda de América del Norte, en que se estipulaba que la enmienda no significaría la exclusión de los HFC de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto;

c) Otras Partes señalaron que en el artículo 2.5.7 del Protocolo de Kyoto se excluían las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal;

d) La importancia de la voluntad política de abordar las cuestiones relacionadas con la reducción gradual de la producción y el consumo de HFC con arreglo al Protocolo de Montreal;

e) Las declaraciones de los líderes políticos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible y en el Grupo de los 20;

f) La necesidad de algunas Partes de recibir una clara señal de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático antes de analizar la reducción gradual de los HFC con arreglo al Protocolo de Montreal y sus mecanismos;

g) Hasta qué punto un enfoque de reducción gradual aplicando el Protocolo de Montreal para la gestión de los HFC complementa los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;

h) La opinión de algunas Partes de que se debería procurar la concertación de los textos jurídicos.

11. A los efectos de hacer avanzar las deliberaciones sobre los aspectos jurídicos y el vínculo entre la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Montreal, incluidas las opciones para hacer avanzar las deliberaciones en 2014, se propuso lo siguiente:

a) Alentar la cooperación entre el Protocolo de Montreal y Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto;

b) Organizar un taller conjunto entre Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Montreal para abordar cuestiones interrelacionadas que podría celebrarse, por ejemplo, antes de la 34ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta;

c) Cooperar a fin de enviar una señal política al Protocolo de Montral en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;

d) Disponer de más tiempo en las reuniones del Protocolo de Montreal para debatir cuestiones puntuales relacionadas con los aspectos técnicos y financieros del enfoque de reducción gradual para la gestión de los HFC aplicando el Protocolo de Montreal y sus mecanismos, en particular en talleres y en la reunión adicional del Grupo de Trabajo de composición abierta.