Tras las deliberaciones en un grupo de contacto sobre los HFC, el Grupo de Trabajo de composición abierta acordó durante la continuación de su 37ª reunión las siguientes soluciones a los problemas que se planteaban en la Hoja de ruta de Dubái en relación con los hidrofluorocarbonos (HCF):
Problema 1: Importancia y reconocimiento de la situación especial de los países en desarrollo y de los principios del Protocolo de Montreal en virtud de los cuales las Partes que operan al amparo del artículo 5 han podido dedicar tiempo adicional suficiente para implementar los compromisos contraídos
El Grupo de Trabajo de composición abierta reconoce las deliberaciones que tuvieron lugar durante la 37ª reunión del Grupo de Trabajo en Ginebra, en abril de 2016, durante las cuales se llegó a la conclusión de que el problema 1 tenía amplio alcance, lo cual permitía abordar muchas de las cuestiones relacionadas con otros problemas.
Las cuestiones que quedaban por resolver en relación con la situación especial de los países en desarrollo podrían examinarse durante el debate de las propuestas de enmienda.
Problema 2: Mantener el Fondo Multilateral como mecanismo financiero y acordar que las Partes que no operan al amparo del artículo 5 aportarán financiación adicional para compensar los gastos que se deriven de la gestión de los HFC en Partes que operan al amparo del artículo 5 si se llegase a acuerdo respecto de las obligaciones. A ese respecto, el grupo de contacto elaborará los elementos clave del apoyo financiero que prestaría el Fondo Multilateral a las Partes que operan al amparo del artículo 5 con el fin de ofrecer orientación al Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral, tomando en cuenta las preocupaciones expresadas por las Partes
En el apéndice I del presente documento se reproduce el texto de las soluciones generadas. Cabe destacar que para resolver los problemas planteados en esta categoría, el Grupo de Trabajo de composición abierta conviene en que durante la negociación de la enmienda se retomará el análisis de los temas que figuran entre corchetes en el documento relativo a las soluciones a fin de resolverlos antes de aprobar una enmienda del Protocolo de Montreal. Cabe señalar también que en lo referente a las patentes para el sector de la producción se examinaron también las patentes de procesos y las patentes de aplicaciones.
Problema 3: Los elementos que se indican en el párrafo 1 a) de la decisión XXVI/9, incluidas las cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual a la hora de estudiar la viabilidad y los medios de gestionar los HFC
El Grupo de Trabajo de composición abierta reconoce que la disponibilidad de alternativas está siendo abordaba bajo otros problemas, particularmente en el contexto de las exenciones. Sin embargo, el Grupo de Trabajo de composición abierta acuerda un texto concreto en relación con las cuestiones relacionadas con la seguridad y la inflamabilidad para superar los obstáculos que se plantean en las normas internacionales de seguridad, como sigue:
“Las Partes reconocen la importancia de la actualización oportuna de las normas internacionales que rigen el uso de refrigerantes inflamables con bajo PCA, entre otros el IEC60335‑2‑40, y respaldan la promoción de medidas que permitan su introducción segura en el mercado, así como la fabricación, operación, mantenimiento y manipulación de alternativas a los HCFC y los HFC con PCA bajo o nulo”.
El Grupo de Trabajo de composición abierta acuerda también, como solución al problema 3, lo siguiente:
“Celebrar exámenes periódicos de las alternativas aplicando los criterios del párrafo 1 a) de la decisión XXVI/9 y que las Partes sigan debatiendo esta cuestión en la 38ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta”.
Problema 4: Flexibilidad en la aplicación que permita a los países diseñar sus propias estrategias y determinar sus propias prioridades en relación con los sectores y las tecnologías
En lo que respecta a este problema, el Grupo de Trabajo de composición abierta conviene en que durante la 27ª Reunión de las Partes se encontró una solución a este problema como parte de la Hoja de ruta de Dubái, la cual fue reconfirmada en la 37ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, como se recoge en el anexo IV del informe de la 37ª reunión, el cual se reproduce en el presente documento como apéndice II. Algunos aspectos de la cuestión relativa a la flexibilidad se examinan también bajo el segundo problema relativo a las cuestiones de financiación y la flexibilidad en la implementación y, por ende, se abordan en el apéndice I del presente documento.
Problema 5: Procedimiento de exención y mecanismo para el examen periódico de alternativas, incluido el examen de la disponibilidad o falta de disponibilidad de alternativas en todos los sectores en las Partes que operan al amparo del artículo 5 y las necesidades especiales de los países con altas temperaturas ambiente, sobre la base de los elementos enumerados en el párrafo 1 a) de la decisión XXVI/9
El Grupo de Trabajo de composición abierta está de acuerdo en que la solución con respecto a la exención para los países con alta temperatura ambiente se aprobó en la 37ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, quedó recogida en el anexo III del informe de esa reunión y figura en el apéndice III del presente documento. Cabe reiterar en este contexto que la definición de “alta temperatura ambiente” y la lista correspondiente de países con alta temperatura ambiente serán examinadas por el GETE con vistas a determinar si podrían añadirse nuevos países a la lista, destacando que los países que ya han sido clasificados como “países con alta temperatura ambiente” seguirán en la lista de exención. Las Partes interesadas podrán participar en el examen:
Además de la exención para los países con alta temperatura ambiente, el Grupo de Trabajo de composición abierta acuerda lo siguiente:
- Permitir exenciones, tanto para usos esenciales como críticos, en cualquier enmienda relativa a los HFC;
- Examinar mecanismos para esas exenciones en 20XX, entre otros, mecanismos plurianuales de exenciones; y
- Proporcionar información y orientación al GETE con vistas a sus exámenes periódicos de los sectores que pudiesen requerir exenciones.
Problema 6: Relación con la eliminación de los HCFC
El Grupo de Trabajo de composición abierta acuerda lo siguiente:
“Las Partes reconocen el vínculo entre los calendarios de reducción de los HFC y los HCFC de los distintos sectores y la preferencia de evitar que se realice la conversión de los HCFC a los HFC con alto PCA, y están dispuestas a mostrar flexibilidad en los casos en que no se disponga de alternativas viables desde el punto de vista técnico y económico.
Las Partes reconocen también estos vínculos con respecto a determinados sectores, en particular el sector de la refrigeración de procesos industriales, así como la preferencia de evitar que transiciones de los HCFC a los HFC con alto PCA, y están dispuestas a mostrar flexibilidad en los casos en que no existan otras alternativas, a saber: 1) no es posible obtener HCFC proveniente del consumo permisible asignado, ni de las existencias ni de los materiales recuperados o reciclados, y 2) si ello podría dar lugar posteriormente a la transición directa de los HCFC a alternativas con bajo o nulo PCA.
Antes de que se implemente la congelación de los HFC u otra obligación de control inicial en los territorios de las Partes que operan al amparo del artículo 5 y teniendo en cuenta las afirmaciones anteriores, se adoptarán medidas de flexibilidad en relación con la eliminación de los HCFC en determinados sectores, en particular el subsector de refrigeración de procesos industriales, para evitar la duplicación de conversiones”.
Problema 7: Disposiciones sobre el comercio con entidades que no son Partes
El Grupo de Trabajo de composición abierta acuerda lo siguiente:
“Las disposiciones sobre el comercio con entidades que no son Partes entrarán en vigor para todos los países cinco años después de la fecha de congelación para las Partes que operan al amparo del artículo 5”.
Problema 8: Aspectos jurídicos, sinergias y otras cuestiones relacionadas con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en el contexto de la gestión de los HFC con arreglo al Protocolo de Montreal
El Grupo de Trabajo está de acuerdo en que aún no ha concluido el examen de este problema y que sería muy conveniente seguir analizándolo durante las negociaciones de una enmienda en relación con los HFC, cuando se logrará mayor claridad respecto del enfoque que se adoptaría en el marco del Protocolo de Montreal con arreglo a la enmienda.
El Grupo de Trabajo de composición abierta toma nota de que una de las Partes ha dicho que el Protocolo de Montreal no debería modificar los derechos y obligaciones de las Partes recogidos en la CMNUCC.
[1] Véase UNEP/OzL.Pro.WG.1/38/7 y Corr.1.