Notre Affaire à Tous y otros contra Francia País/Territorio Francia Fecha Dic 1, 2018 Fuente UNEP, InforMEA Nombre del tribunal Administrative Court of Paris Número de referencia N/A Resumen El 17 de diciembre de 2018, cuatro organizaciones sin fines de lucro enviaron una «lettre préalable indemnitaire» (carta de notificación formal) al Primer Ministro Edouard Philippe y a 12 miembros del gobierno francés, iniciando la primera etapa de un procedimiento legal contra el gobierno francés por acciones inadecuadas sobre el cambio climático. Este tipo de cartas forma parte de un procedimiento legal conocido como «recours en carence» (recurso por omisión). Los demandantes alegan que la incapacidad del gobierno francés para implementar medidas adecuadas para abordar de manera efectiva el cambio climático violaba un deber legal de actuar. Estos son los cuatro grupos de demandantes: Fondation pour la Nature et l'Homme (FNH), Greenpeace Francia, Notre Affaire à Tous y Oxfam Francia. En su comunicado de prensa, describen la demanda como un desafío a la inacción del estado ante el cambio climático y el fracaso a la hora de cumplir con sus propios objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentar la energía renovable y limitar el consumo de energía. El 15 de febrero de 2019, el gobierno francés rechazó la solicitud de los demandantes. El 14 de marzo de 2019, los demandantes iniciaron la demanda presentando un «resumen de la solicitud» ante el Tribunal Administrativo de París. Los demandantes solicitan que se ordene al Estado de Francia que corrija su acción inadecuada con respecto al cambio climático. Más concretamente, solicitan al tribunal que ordene a Francia que: 1. Tome las medidas adecuadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera, en una proporción adecuada teniendo en cuenta las emisiones globales y la responsabilidad particular aceptada por países en desarrollo, a un nivel compatible con el objetivo de contener el aumento de la temperatura media del planeta por debajo del umbral de 1,5 °C en comparación con niveles preindustriales; 2. Tome, al menos, todas las medidas necesarias para alcanzar los objetivos de Francia para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, desarrollar energías renovables y aumentar la eficiencia energética; 3. Tome las medidas necesarias para adaptar el territorio nacional a los efectos del cambio climático; 4. Tome las medidas necesarias para proteger la salud y las vidas de los ciudadanos de los riesgos del cambio climático. Solicitan además compensación por los daños sufridos como consecuencia del fracaso del Estado de abordar el cambio climático que se pagará como «la suma simbólica de 1 euro por su perjuicio moral». Según la traducción de la solicitud legal, los demandantes argumentan que el gobierno tiene obligaciones legales generales y específicas de actuar ante el cambio climático. Sus obligaciones generales derivan de 1) la Carta francesa para el medio ambiente («la Carta»), el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (ECPHR) y 3) el principio general del derecho que establece el derecho de toda persona a vivir en un sistema climático preservado. En virtud de la Carta, los demandantes señalan los derechos constitucionales de los ciudadanos de vivir en un entorno saludable y equilibrado desde el punto de vista ecológico y argumentan que el gobierno tiene el deber de «tomar todas las medidas necesarias para identificar, evitar, reducir y compensar las consecuencias del cambio climático». Al igual que en otros casos internacionales recientes, señalan las obligaciones adicionales del estado de actuar sobre el cambio climático para mantener los derechos garantizados en virtud de los Artículos 2 y 8 del ECPHR, respectivamente «el derecho a la vida» y el «derecho a respetar la vida privada y familiar». Argumentan que estos derechos exigen que los Estados «implementen un marco legislativo y reglamentario y que adopten medidas prácticas con el objeto de luchar de manera eficiente contra el cambio climático». Los demandantes basan además su demanda en un «principio jurídico general» que proporciona el derecho a un «sistema climático conservado» que argumentan deriva de la ley nacional (como el preámbulo de la Carta del medio ambiente, artículo L. 110-1 del Código de medio ambiente francés, etc.) y la legislación internacional (la Declaración de Estocolmo, la Carta Mundial de la Naturaleza, la Declaración de Río, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Protocolo de Kioto, el Acuerdo de París, el paquete de medidas integradas sobre la energía y el cambio climático para 2020, la Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo con fecha de 23 de abril de 2009). Los demandantes argumentan además que el Estado tiene obligaciones «específicas» adicionales de mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en virtud de la legislación nacional y de la UE así como obligaciones específicas de actuar para prepararse para las repercusiones del cambio climático en Francia. El 23 de junio de 2020 el gobierno respondió. Según los demandantes, el gobierno afirmó que estaba tomando medidas para abordar las emisiones de gases de efecto invernadero y que no había transcurrido suficiente tiempo para alcanzar sus objetivos para 2020. El caso se presentó ante el tribunal el 14 de enero de 2020. En la audiencia el relator público (magistrado consultor independiente que emite una opinión para ayudar a orientar la decisión del tribunal) emitió un dictamen. Según los demandantes, la opinión urgía al tribunal que reconociera el fallo del gobierno francés, reconociera el cambio climático como un daño ecológico puro, y concediera daños por valor de un euro por el perjuicio moral, pero no emitiera medidas cautelares dado que los daños pasados no pueden repararse. El 3 de febrero de 2021, el Tribunal Administrativo de París dictó una resolución en la que reconocía que la inacción de Francia ha causado daños ecológicos por el cambio climático y concedió a los demandantes el euro solicitado por los perjuicios morales causados por esta inacción. El Tribunal pospuso la decisión sobre si dictar medidas cautelares para ordenar al gobierno francés la adopción de medidas climáticas más enérgicas y ordenó al gobierno que divulgara los pasos que estaba dando para alcanzar sus objetivos climáticos en el plazo de dos meses. Como parte de la decisión, el Tribunal mantuvo que podría responsabilizarse a Francia por el incumplimiento de sus propios objetivos de presupuesto de carbono y climáticos en virtud de la legislación nacional y de la UE. Pero el Tribunal rechazó los argumentos de que debería obligarse al gobierno a cumplir objetivos de eficiencia energética y de energía renovable más específicos sobre la base de que dichas medidas sectoriales no pueden vincularse directamente de manera independiente al daño ecológico. Es más, el Tribunal declinó emitir daños compensatorios por el daño ecológico, dado que el Tribunal determinó que los demandantes no habían demostrado que el gobierno no podrá reparar el daño causado. El 14 de octubre de 2021, el tribunal administrativo de París ordenó al Estado que tomara medidas inmediatas y concretas para cumplir con sus compromisos sobre la reducción de las emisiones de carbono y reparar los daños causados por su inacción antes del 31 de diciembre de 2022. El tribunal determinó que Francia emitió 62 millones de toneladas de emisiones extra entre 2015 y 2018, si bien disminuyó la cantidad a 15 millones de toneladas, teniendo en cuenta la caída de las emisiones de 2020. El tribunal pidió así a Francia que restara las emisiones causadas por encima de sus compromisos legislativos, sumándolas a la reducción de emisiones previstas entre 2021 y 2022. Francia se ha comprometido a una reducción de las emisiones de los gases de efecto invernadero del 40 por ciento para 2030, en comparación con los niveles de 1990, y de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. También deberá compensarse cualquier déficit futuro de las emisiones más allá de los compromisos legislativos. El tribunal rechazó una petición de que Francia pagara 78 millones de euros por semestre de retraso en el cumplimiento de los objetivos de emisiones y dijo que son el Primer Ministro y el gobierno quienes tienen que tomar las medidas necesarias para solucionar el problema.Cuestiones jurídicas medioambientales clave:Se determinó si el hecho de que el gobierno francés no tome medidas adicionales sobre el cambio climático viola un deber legal de actuar en virtud del derecho nacional e internacional Texto completo French-Climate-Case-of-Century-Legal-Brief-Summary-in-French.pdf Notre-affaire-Brief-juridique-ADS-EN-1.pdf Notre-Affaire-a-Tous-v-France-State-reply-French.pdf Notre-Affaire-à-Tous-and-Others-v.-France-Mémoire-en-défense-EN-Proofread.pdf Notre-Affaire-a-Tous-v-France-decision-1098681180_1904967_1904968_1904972_1904976.pdf Notre-Affaire-à-Tous-and-Others-v.-France-Decision-English-ADS-03-02-2020-EN.pdf Página web climatecasechart.com